Вот, как размышляет по этому поводу журналист, нардеп, уполномоченная президента Украины по мирному урегулированию конфликта на востоке страны, представитель Украины в гуманитарной подгруппе на минских переговорах по урегулированию ситуации на Донбассе Ирина Геращенко:
«Если мы говорим о минских соглашениях, то не было исполнения Минска-1, Минска-2. Из-за их нарушения и из-за эскалации конфликта. Был еще подготовлен комплекс мер по их имплементации. Если суммировать результаты, то важно то, что для Украины вследствие подписания этих соглашений было приостановлено полномасштабное наступление. За декабрь 2014 г. у нас погибло около 70 наших ребят. У декабря 2015 г. тоже страшная цифра: 8 героев. Я думаю, что остановка такого полномасштабного наступления и то, что удалось привязать минские соглашения к санкциям против РФ, — это ключевое. Санкции должны действовать до той минуты, пока не будут выполнены все 13 пунктов минских соглашений…
Я думаю, нет легких ответов на такой сложный вопрос, как война на Донбассе. Но сегодня очевидно, что мы должны настаивать, в том числе в диалоге с западными партнерами, на следующем. Первоочередными являются два блока вопросов минских соглашений. Это блок безопасности, и здесь мы видим, к сожалению, ползучую эскалацию конфликта. Сегодня получена новая информация: снова обстреливаются КПВВ на линии соприкосновения, обстреливаются гражданские населенные пункты, от чего страдают мирные жители. Это является недопустимым. И также очень важно, чтобы кроме пунктов безопасности, выполнялись гуманитарные, потому что на сегодня у нас нет освобождения всех заложников, которых удерживают боевики (это 136 человек, это гражданские и военные). В эту страшную цифру входят и 9 граждан Украины, которых удерживают в тюрьмах РФ. Мир должен кричать о том, что ключевое — это гуманитарные вопросы. И только после решения вопросов безопасности и гуманитарных вопросов может идти дискуссия, и мы можем переходить к политическим пунктам. Это очевидно.
…Нет сегодня прогресса в поведении РФ, страны-агрессора. И РФ не выполняет не только минские соглашения, которые она обязана выполнить, потому что там стоит подпись президента РФ. Она не придерживается документов тех институтов, к которым она присоединилась: например, Совета Европы, в том числе в вопросах прав человека. Разве можно себе представить, что сегодня в тюрьмах РФ содержатся политзаключенные? А такое есть.
Также она не придерживается устава ООН, а она, по сути, была одним из основателей этой организации, когда еще была в составе Советского Союза. Поэтому сегодня важно говорить не только о невыполнении Россией минских соглашений, а о том, что это страна-агрессор, которая нарушает сегодня весь безопасный порядок европейского пространства. И это серьезная угроза. И именно к этому должен апеллировать мир в контексте принуждения РФ вернуться к нормам международного права, своим обязательствам в рамках ООН, ОБСЕ, Совета Европы и, конечно, соблюдать и минские соглашения.
И тот же Будапештский меморандум, согласно которому, РФ так же обещала гарантировать Украине уважение нашего суверенитета, территориальной целостности и неприкосновенности. Сегодня мы видим, что у нас аннексировали Крым, оттаскивали часть Донбасса, и там находятся сегодня представители регулярных частей российской армии. Вопрос не только в минских соглашениях. Проблема в том, что РФ пока не получила от мира по рукам достаточно за свое ежедневное нарушение международного права».
А вот как итоги первого года действий Минских соглашений подвел в интервью "Апострофу" подвел координатор группы "Информационное сопротивление" (ИС), член парламентского комитета по вопросам национальной безопасности и обороны Дмитрий Тымчук:
«Минские соглашения никогда толком и не работали. Фактически, они были сразу же провалены. Ведь первые два пункта, которые касались полного прекращения огня и полного отвода тяжелых вооружений, следовало выполнить еще 15 февраля 2015 года. И как раз в тот день российско-террористические войска начали масштабную наступательную операцию. Она закончилась 18 февраля нашим отступлением с Дебальцевского плацдарма. То есть спустя три дня после фактического вступления в силу этих соглашений территория, которая контролируется террористическими организациями, только расширилась.
Последующие события — постоянные обстрелы и попытки тактических наступлений со стороны российско-террористических войск никак не соответствовали букве Минских соглашений. Если в течение года мы констатировали хотя бы одну неделю без обстрелов, то это было бы очень хорошо. Но я сомневаюсь, что и эта неделя была, потому что украинские госструктуры часто выдавали желаемое за действительное: группа ИС фиксировала обстрелы на Донбассе, а официальные источники сообщали, что обстрелов нет. Потом, слава Богу, Киев понял, что это тупиковая тактика и наконец начал подавать более объективную информацию.
В качестве контраргументов нам говорят, что количество обстрелов все-таки снизилось и нет широкомасштабного наступления противника. Но ведь еще год назад мы констатировали, что план "Новороссия" провален. Да и Владимир Путин уже тогда прекрасно понимал, что ни Одесской, ни Харьковской народной республики ему не видать. Соответственно, возникает вопрос, а кто решил, что широкомасштабное наступление не предпринимается именно благодаря Минским договоренностям? Учитывая провал с "Новороссией", я лично не вижу для Путина никакого смысла идти в наступление и захватывать новые территории. Это только ухудшило бы экономическое положение России.
То есть, мы убедились, что эти договоренности не работают. Поэтому, как минимум странно сейчас говорить о том, что Украина должна выполнять уже 11-й пункт Минска-2, который касается принятия закона об амнистии боевиков, особого статуса Донбасса и так далее. Хронология Минских соглашений совершенно не соответствует украинским интересам. Она соответствует интересам Москвы. Фактически, там прописано, что мы проводим выборы на оккупированных территориях под дулами российских автоматов, легализуем бандформирования под видом "народной милиции", а та "власть", которая будет избрана — понятно, что это будут нынешние главари ДНР и ЛНР — не может быть заменена до истечения ее полномочий.
Отмечу, что для Запада совершенно неважно, на каких условиях Донбасс будет интегрирован в Украину. Им нужно, чтобы там просто прекратилась стрельба. И западные дипломаты, прежде всего, из Франции и Германии, в конфиденциальных беседах во время сентябрьской встречи "нормандской четверки" этот тезис подтвердили.
Единственная зацепка для нас — это утверждать, что Минские договоренности не выполняются с первых же пунктов, а значит, они недействительны. Нужно требовать заключения нового соглашения, которое соответствовало бы украинскому видению. Либо замораживать этот конфликт, потому что политической воли решить его военным путем я не вижу.
Мы понимаем, что военный путь ударит по нашим экономическим интересам, Запад перекроет нам любую помощь, что равносильно катастрофе для Украины. С другой стороны, интеграция этих регионов в Украину на любых условиях тоже невозможна. Сейчас нам пытаются повесить на шею Донбасс, чтобы мы решали социальные проблемы и восстанавливали инфраструктуру, разрушенную идиотами, которые бегали под флагами "русского мира" и стреляли в наших ребят. А при этом Москва будет де-факто контролировать эту территорию, исходя из положения Минска-2. Это неприемлемый вариант, который совершенно не соответствует украинским интересам».
Глава правления украинского Центра прикладных политических исследований «Пента» Владимир Фесенко по пунктам обрисовал ситуацию с выполнением заключенных год назад в Беларуси соглашений.
В частности, говоря об отводе вооружений от линии разграничения в зоне кофликта, Владимир Фесенко сослался на оценки заместителя председателя Специальной мониторинговой миссии ОБСЕ в Украине Александра Хуга, по которым где-то около 30% тяжелых и средних вооружений, предназначенных для отвода, остаются вне мест планируемой дислокации. Более того, некоторые виды вооружений используются для ведения боевых действий. Наиболее активно используются минометы калибра 82 и 120 мм.
«Но прогресс заключается не только в том, что хотя бы формально отведены тяжелые вооружении и вооружения среднего калибра, в частности, танки. Отведены системы залпового реактивного огня «Град». Они почти не используются. Здесь есть определенный прогресс и это очень существенно позволило снизить интенсивность обстрелов», — считает политолог.
По его словам, формально решение о прекращении огня выполняется. Но есть очень много претензий к тому, как это происходит. Фактически функция ОБСЕ сведена к тому, чтобы фиксировать количество обстрелов. А вот с оперативным реагированием — проблемы.
«Есть проблемы со взаимным доверием. Приведу пример: в Минске договорились о том, чтобы установить по линии фронта видеокамеры для наблюдения за возможными нарушениями. Под Мариуполем на украинской стороне камера установлена, на противоположной стороне — нет. И в Украине это вызывает критику, возмущение и недоверие, — отмечает Фесенко. — Даже появилась версия, что информация с данной видеокамеры поступает в Донецк и перемещения украинских войск известны сепаратистам, тогда как информации с противоположной стороны у украинцев нет».
Что касается диалога о модальности местных выборов, то на взгляд главы Центра «Пента», он идет, но безрезультатно. Постановления о территориях, на которые распространяется местный режим особого самоуправления были приняты Верховной Радой Украины практически в срок. А дальше никакого продвижения нет и позиция сторон по данному вопросу принципиально отличается. К тому же украинская сторона настаивает, чтобы рассматривался вопрос не только о местных выборах, но, прежде всего, о безопасности граждан.
Помилование и амнистия за участие в событиях на Донбассе. Данный пункт, по словам Владимира Фесенко, также не выполнен. «Хотя формально в украинском законодательстве в «замороженном виде» этот пункт присутствует. Сразу скажу, что провести соответствующий законодательный акт через парламент Украины будет крайне сложно», — уверен Фесенко.
Что касается освобождения заложников и пленных, то данный пункт выполнен частично. Здесь есть определенный прогресс. Около 200 украинских граждан, которые находились в плену на той стороне, было освобождено. Но, по самым скромным оценкам, не менее 136 граждан Украины находятся в плену у сепаратистов и по сей день.
«И прогресса здесь нет. Даже есть, к сожалению, шантаж, — говорит эксперт. — Я говорю о проблеме людей, которые незаконно находятся в плену на территории Российской Федерации. Самый известный случай — это, конечно же, Надежда Савченко. Но есть и другие печальные примеры. И это, на мой взгляд, серьезная проблема, когда людей, участвующих в конфликте, незаконно вывозили в Россию, а там уже судили по российскому закону».
Говоря об обеспечении безопасного доступа к гуманитарной помощи, политолог также отметил, что в этом случае прогресс очень небольшой. А вот проблем стало гораздо больше. Дело в том, что еще осенью на территории сепаратистских республик возникли очень серьезные проблемы для работы международных гуманитарных организаций, например Красного Креста и других. Более того, в последние недели в ДНР и ЛНР стали «выдавливать» местных волонтеров. Данный процесс направлен на то, чтобы монополизировать всю работу с гуманитарной помощью.
С модальностью восстановления социально-экономических связей также проблемы. Торговля идет, пропускные пункты действительно созданы, но есть регресс. Из-за обстрелов со стороны сепаратистов КПВВ закрываются.
Пункт, который абсолютно не выполнен, — вывод иностранных вооруженных формирований. «Россия отрицает наличие, как сказал Путин, регулярных вооруженных формирований в зоне конфликта, но российские военные там есть. По оценкам украинской стороны, западных экспертов — их около 7 тысяч», — напомнил руководитель «Пенты».
Следующий пункт — установление полного контроля над границей в зоне конфликта. Данный пункт привязан к проведению конституционной реформы в Украине. Но украинская сторона настаивает на том, чтобы передача границы под контроль Украины или хотя бы под контроль ОБСЕ началась еще до местных выборов. И это логично — закрывать границу для перемещения боевиков нужно уже сейчас, иначе Минские соглашения работать не будут.
По словам Фесенко, Конституционная реформа в Украине и реинтеграция Донбасса через местные выборы и предоставление отдельным районам Донецкой и Луганской областей особого статуса — также пункты практически тупиковые.
Конституционная реформа в Украине, по словам эксперта, идет, но с очень большими проблемами. И это связано не только с Минскими соглашениями, но и внутренними проблемами Украины. Законопроект, который связан с выполнением Минский соглашений в части особого статуса, в первом чтении принят, хотя и в очень конфликтной ситуации.
«В парламенте, для того чтобы он был принят для окончательного утверждения, нужно 300 голосов. Столько голосов за данный законопроект на сегодня нет. Это связано с тем, что на сегодняшний день значительная часть политических сил и депутатов категорически против принятия данного документа. Они резко критикуют Минские соглашения. Это связано с тем, общественное мнение критикует данную идею — идею примирения с сепаратистами и предоставления данному региону особого статуса. И это почти тупиковая ситуация. Я, честно говоря, пока не вижу выхода из нее, — признался политолог. — Если мы ставим вопрос о реинтеграции, то, что будет с ДНР и ЛНР? Если мы сформулируем компромисс по выборам, то мы одновременно должны ставить вопрос демонтажа всех структур и институтов сепаратистских республик. Иначе речи ни о какой реинтеграции быть не может. Украина категорически против реинтеграции в состав нашей страны двух сепаратистских республик. Мы «за» реинтеграцию территорий, но мы против реинтеграции этих республик. Та сторона против такого подхода».
По мнению Фесенко, в целом ситуация с реализацией Минских соглашений является патовой. «Есть эффект «зависания». Переговоры продолжаются, а результата нет, — поясняет он. — Все участники переговорного процесса убеждены, что нельзя отказаться от Минских соглашений. Надо двигаться дальше по этому пути. Но и выполнить в полном объеме Минские соглашения они не могут».
