Издание Фокус попыталось разобраться, какой план относительно Донбасса на данном этапе реализуют Кремль и официальный Киев. Итак, вот, что отметили специалисты Фокуса:
«План РФ
Закрепление в Конституции Украины постоянного "особого статуса" Донбасса.
Политическая автономия "ДНР" и "ЛНР", подразумевающая право избирать свой парламент, правительство и президента.
Экономическая автономия, позволяющая самостоятельно строить внешнеэкономические отношения с Россией.
Культурная автономия, защита русского языка.
Закрепление в Конституции Украины собственной квоты "Донбасской автономии" в Верховной Раде, её права согласовывать все принятые украинским парламентом законы и права вето на все внешнеполитические решения Украины. Если бы Киев согласился с таким пунктом, вступление Украины в ЕС или НАТО стало бы невозможным — "автономия" заблокировала бы такие решения.
Наделение "автономии" правом формировать без согласования с Киевом штаты правоохранительных, силовых и судебных органов.
Проведение выборов в оккупированном Донбассе без участия украинских партий и украинских СМИ.
Комментарий Фокуса
Предложенный Кремлём и сепаратистами вариант урегулирования ситуации в Донбассе означает, что Украина должна закрепить в Конституции постоянный "особый статус" Донбасса до разоружения боевиков и передачи Россией российско-украинской границы на востоке страны под контроль ОБСЕ и Киева. При этом Украина возобновляет финансирование оккупированных территорий, но как такового контроля над ними не получит.
В Кремле, конечно же, понимают, что Киев отвергнет предложенный сценарий, поэтому, скорее всего, рассчитывают на следующее. В ближайшее время добиться отмены западных санкций с помощью переговоров по участию России в военном конфликте в Сирии и дискредитации украинской власти — мол, это Украина срывает минские соглашения, отказываясь узаконивать "особый статус" Донбасса.
План Украины
Не допустить закрепления "особого статуса" Донбасса в Конституции до прекращения огня, вывода российских войск, разоружения бандформирований, передачи контроля над границей как минимум ОБСЕ.
Провести выборы в Донбассе по украинским законам при участии украинских партий и СМИ.
Провести амнистию для участников боевых действий в Донбассе в индивидуальном порядке на основании действующих украинских законов.
Убедить до конца июля 2016 года ЕС и США продлить санкции против России, увязав их отмену с возвращением как Донбасса, так и Крыма
Комментарий Фокуса
Судя по заявлениям и комментариям представителей Украины на переговорах в Минске, официальный Киев категорически отверг предложенный Кремлём вариант изменений в украинскую Конституцию. Избранная Петром Порошенко и Ко тактика учитывают сразу несколько форс-мажоров. Первый: Россия не намерена терять политический контроль над Донбассом. Второй: любые, даже самые либеральные изменения в Конституцию относительно статуса Донбасса способны спровоцировать политический кризис, который может дестабилизировать ситуацию в стране в целом (третий Майдан), чего также добивается Кремль. Третий: на Украину давят западные партнёры, которые хотят как можно быстрее закрыть украинский вопрос — у них и без Украины сейчас хватает проблем: Сирия, беженцы, выборы, экономические проблемы. На Брюссель также давит крупный бизнес, ориентированный на Россию, требуя отменить экономические санкции против РФ. Поэтому лидеры Франции и Германии, в свою очередь, давят на Киев, чтобы тот ускорил конституционный процесс. Европа, особо не вдаваясь в специфику конфликта в Донбассе, ошибочно полагает, что его особый статус остановит войну. В этих условиях официальный Киев избрал единственно возможную тактику — тянуть время. В частности, президентская команда дала понять, что в ближайшем будущем Верховная Рада закреплять в Конституции особый порядок местного самоуправления в Донбассе не будет. Реализация этого плана уже началась — депутаты направили в Конституционный суд обращение с просьбой разъяснить, на какой сессии они могут принимать изменения в Основной Закон. Такой ход позволил отсрочить голосование за новую редакцию Конституции как минимум до сентября 2016 года. Расчёт может быть следующий: ситуация в мире и России меняется столь стремительно, что к концу года Кремлю может быть уже не до Донбасса — по крайней мере, не до полномасштабных военных действий. Например, всё больше международных экспертов говорят о неизбежной войне России с Турцией.
Прогноз Фокуса
Возможно, до лета России удастся убедить ЕС в том, что в срыве минских договорённостей виновата Украина (не приняты изменения в Конституцию), после чего с РФ частично будут сняты европейские экономические санкции. Минский процесс затянется не на месяцы, а на годы. Конфликт на востоке страны будет заморожен, воцарится гибридный мир, который будет напоминать ситуацию в Нагорном Карабахе, где время от времени армяне и азербайджанцы возобновляют военные действия. Возможны локальные наступления боевиков по команде российских кураторов с целью дестабилизации ситуации в Украине. При этом Кремль будет настаивать, что он здесь ни при чём — в Украине идёт "гражданская война". Параллельно Россия продолжит расшатывать политическую ситуацию в Украине с тем, чтобы вернуть в Киев пророссийскую власть».
Немецкий политолог, лектор Фонда им. Роберта Боша в Украине Иоганн Заячковски заявил, что существует три причины, почему конфликт на Донбассе не станет замороженным, так как в Приднестровье, Абхазии и Южной Осетии: «Если сравнивать ситуацию на востоке Украины с другими замороженными конфликтами, то можно найти несколько существенных отличий. Первое заключается в том, что для заморозки конфликта нужна стабильная линия соприкосновения, через которую будут стрелять. Второе — в переговорах по Абхазии, Южной Осетии и Приднестровью участвуют США и ЕС, а не определенные страны союза, как в случае с Донбассом»
При этом эксперт отметил, что Москва считает, что единственным государством, с которым она может вести переговоры, является США. Поэтому до полноценного включения Вашингтона в переговорный процесс ситуация на Донбассе не будет заморожена. Кроме того, по его словам, для заморозки конфликта необходимо согласие обеих сторон.
"Судя по расстановке сил в самопровозглашенных "республиках", они намерены держать ситуацию напряженной все время и готовы к эскалации в любой момент. Так что о замораживании ситуации на Донбассе в ближайшее время говорить не стоит", — подчеркнул Заячковски.
Существует три сценария развития событий на Донбассе. Между лучшим и худшим сценариями сейчас реализуется средний. Такое мнение высказал историк, публицист, профессор Украинского Католического университета Ярослав Грицак в комментарии ZN.UA:
"Худший сценарий — это когда Украина становится failed state, то есть несостоявшимся государством, которое не может выполнять свои основные функции. Управление ею осуществляется из-за рубежа: Брюсселя, Вашингтона или Москвы. Тогда не то что Донбасс не вернется — другие регионы тоже могут захотеть отделиться.
Лучший сценарий: Украина проводит реформы, и Донбасс возвращается в новую Украину. С проблемами, "притирками", но он больше не диктует Украине, а, наоборот, сам идет по пути реформ. Но, к сожалению, как видим, это невозможно в ближайшем будущем.
Между лучшим и худшим сценарием пока что реализуется средний — замораживание конфликта. Минские соглашения именно о замораживании, а не прекращении войны".
По мнению историка, Путин планировал разделить Украину по линии Харьков- Одесса. «После неудачи блицкрига изменил тактику, начав противостояние на выматывание… Если бы Украина была сама в войне с Россией, то, очевидно, проиграла бы очень быстро. У нас есть еще одно существенное преимущество — гражданское общество. Также мы знаем и о большой ошибке страны-агрессора. Со времен Горбачева, как и Украина, Россия пыталась модернизировать политико-экономическое пространство. В 1990-х было впечатление, что Россия намного опередила Украину. Однако довольно скоро реформы потерпели крах.
Путин отказался идти дальше по пути реформ, переименовав свою неудачу в "русский мир" — дескать, у нас другие ценности, нам западная модель не подходит, мы пойдем другим путем. В его политике главное не модернизация, а безопасность. Отсюда и агрессия. Но это путь в никуда", — подчеркнул Грицак.
