В Украине уже не первый год продолжается борьба за открытость и прозрачность власти. Первым шагом к достижению данных целей является структуризация публичных данных и открытие доступа к ним через системы и порталы, которые были бы понятны каждому гражданину. Одним из таких средств может стать Единый государственный веб-портал открытых данных, при условии, что распорядители публичных средств и органы местного самоуправления не будут продолжать игнорировать его как таковой. Активисты движения «Сильные громады» выяснили, как обстоят дела с заполнением портала представителями местной власти и распорядителями из Покровска?
Публичная информация – что это, и с чем ее едят?
Изначально следует понимать, что в соответствии со ст. 10-1 Закона Украины «О доступе к публичной информации», «публичная информация в форме открытых данных — это публичная информация в формате, который позволяет её автоматизированную обработку электронными средствами, свободный и бесплатный доступ к ней, а также её дальнейшее использование.
Распорядители информации обязаны предоставлять публичную информацию в форме открытых данных на запрос, обнародовать и регулярно обновлять её на едином государственном веб-портале открытых данных и на своих веб-сайтах».
Кроме того, любое лицо может свободно копировать, публиковать, распространять, использовать, в том числе в коммерческих целях, в сочетании с другой информацией или путем включения в состав собственного продукта, публичной информации в форме открытых данных с обязательной ссылкой на источник получения такой информации.
Чем может быть полезен Единый государственный веб-портал открытых данных?
Так, на государственном веб-портале открытых данных вся информация систематизирована по наборам данных, которые, в свою очередь, поделены на 15 категорий:
Связано это с тем, что согласно постановлению Кабмина от 21 октября 2015 г. № 835 «Об утверждении Положения о наборах данных, подлежащих опубликованию в форме открытых данных», все распорядители информации в таких наборах данных обязаны размещать и следить за актуальностью:
· Справочника предприятий, учреждений (заведений) и организаций распорядителя информации и подчиненных ему организаций, в том числе их телефонов и адресов;
· Информации об организационной структуре распорядителя информации;
· Отчета об использовании бюджетных средств (для распорядителей информации, использующих бюджетные средства), в том числе по отдельным бюджетным программам;
· Нормативов, утверждаемых распорядителем информации;
· Перечней национальных стандартов, которые в случае добровольного применения являются доказательством соответствия продукции требованиям технических регламентов;
· Отчетов, в том числе по удовлетворению запросов на информацию;
· Годовых планов закупок;
· Информации о системе учета, видов информации, хранящейся распорядителем;
· Реестра (перечня) наборов открытых данных.
Органы местного самоуправления, к которым относится и Покровский городской совет, также должны размещать и не позднее 5 рабочих дней со дня внесения изменений в набор данных, публиковать на портале:
· Основные положения генеральных планов населенных пунктов и детальных планов территорий;
· Перечень объектов коммунальной собственности;
· Перечень объектов коммунальной собственности, переданных в аренду или иное право пользования (с данными об условиях передачи объектов в аренду);
· Перечень незадействованных земельных участков и имущественных объектов (помещений) коммунальной формы собственности, которые могут быть переданы в пользование;
· Перечень субъектов хозяйствования коммунальной собственности;
· Финансовую отчетность субъектов хозяйствования коммунальной собственности;
· Перечни административных услуг, информационные карточки административных услуг и бланки заявлений, необходимых для обращения о предоставлении государственной услуги;
· Административные данные, собираемые (обрабатываемые) распорядителем информации;
· Правовые акты, подлежащие обнародованию в соответствии с Законом Украины «О доступе к публичной информации»;
· Финансовую отчетность субъектов хозяйствования государственного сектора экономики, которые принадлежат к сфере управления распорядителя информации.
Формальная активность распорядителей Покровска на data.gov.ua
Вооружившись нормативами и законодательной базой, на Едином госпортале среди 7 тыс. 348 наборов данных и 838 распорядителей, можно попытаться отыскать и информацию, связанную с публичными данными Покровска.
Вводя в поисковой строке распорядителей название города, можно получить всего 4 результата, 2 из которых с Покровском Донецкой области ни коим образом не связаны.
Первопроходцами Покровска на портале стали отдел государственной налоговой инспекции и городской совет. На счету последнего всего 2 набора информации – «Отчет об удовлетворении запросов на публичную информацию по состоянию на 01.04.2016 г.» и «Отчет о рассмотрении запросов на информацию в Покровском городском совете по состоянию на 01.07.2016 г.».
Оба набора были размещены во 2-ом квартале текущего года, при том, что распорядители публичных средств и органы местного самоуправления были обязаны наполнить портал еще до апреля, а в последствии регулярно обновлять информацию.
В целом, из 10 видов наборов информации, которые обязательны к размещению на Едином государственном портале публичных данных, Покровским городским советом опубликован всего 1.
Тем не менее, среди наборов данных, связанных с Покровском,на портале можно найти еще 2 отчета государственной фискальной службы и распоряжение председателя Донецкой ОГА «О регистрации устава религиозной организации «Религиозная община (приход) Вознесения Господа нашего Иисуса Христа Украинской Греко-Католической церкви» в Покровском районе.
Не на слуху, а значит и необязательно?
Таким образом, можно сделать вполне логичный вывод о том, что говорить о налаженном процессе внесения данных в базу Единого государственного портала публичной информации в Покровске пока рано.
Если к нашумевшим порталам «E-Data» и «E-Декларирования» представителям власти и распорядителям публичных средств приходится привыкать на местах под давлением общественности и на фоне всеукраинских дебатов, то портал data.gov.ua пока находится в тени, что не означает его второстепенную роль.
Все дедлайны внесения публичных данных в систему прошли еще в апреле текущего года, а об ответственности за нарушение ст. 15 ЗУ «О доступе к публичной информации» вслух пока не говорят.
Но, ст. 212-3 Кодекса Украины об административных правонарушениях, которая гласит, что «несвоевременное предоставление информации в соответствии с законами Украины «Об информации», «О доступе к публичной информации», «Об обращениях граждан», «О доступе к судебным решениям» и «Об основах предотвращения и противодействия коррупции», – влечет наложение штрафа на должностных лиц от 25 до 50необлагаемых минимумов доходов граждан (от 425 до 850 грн.)».
Повторное на протяжении года совершение нарушения из числа предусмотренных частью первой этой статьи, за которое лицо уже подвергалось административному взысканию, – влечет наложение штрафа на должностных лиц от 50 до 80 необлагаемых минимумов доходов граждан (от 850 до 1360 грн.).
Несмотря ни на что, распорядителям публичных средств и органам местного самоуправления следует помнить, что «лучше поздно, чем никогда».
