Активисты движения «Сильные громады Донетчины» предлагают для жителей Красноармейска и Димитрова инструкцию о том, как контролировать использование городского бюджета в системе ProZorro.
В 2015 году активистами совместно с Министерством экономического развития и торговли Украины был создан проект электронной системы публичных закупок ProZorro, призванный искоренить существующие коррупционные схемы государственных закупок.
До принятия Закона Украины «О публичных закупках» система работала в пилотном режиме и применялась при осуществлении закупок на допороговые суммы: товаров и услуг до 200 тысяч гривен, работ до 1,5 миллиона гривен.
Несмотря на тестовый режим работы, за год на платформе было проведено 75 тысяч тендеров, зарегистрировано более 4 тысяч организаторов, а экономия бюджетных средств превысила один миллиард гривен.
Донецкая область не относится к лидерам внедрения новых технологий: всего 3 тыс. 600 тендеров было проведено на местах в системе.
Тем не менее 12 апреля принят закон, который обязует перейти всех субъектов Донецкой области к обязательному использованию системы электронных закупок, сделав их качественными, удобными и доступными.
В таких условиях общественность станет рычагом контроля прозрачности использования бюджетных средств, поэтому команда движения «Сильные громады Донетчины» подготовила пошаговую инструкцию мониторинга осуществляемых закупок в Prozorro, изучив при этом использование системы в Димитрове и Красноармейске.
Для мониторинга необходимо зайти на сайт модуля аналитики bi.prozorro.org и выбрать город для исследования закупок. Для этого в правом верхнем углу нажимаем на значок «Лупа» и вписываем название города. Выбрав в выпадающем списке организатора закупок, в окне мы увидим все закупки, которые были сделаны в населенном пункте с использованием Prozorro.
Стоит уточнить, что на ресурсе может быть предусмотрено несколько вариантов названия города. Так, в системе содержится 3 варианта названия городов Красноармейск и Димитров, поэтому лучше ввести первые буквы названия и выбрать все варианты.
В случае переименования города (Артемовск-Бахму
После того как мы выбрали показатель по населенному пункту, нам видны основные количественные значения закупок всех организаторов, распределение закупок по их статусу (завершенные закупки/в процессе/закупка не состоялась и др.), динамику по месяцам и категории приобретаемых товаров.
В подразделах доступна гибкая фильтрация, с помощью которой можно найти всю информацию о закупках, организаторах, тендерах и прочее.
Также можно сузить параметры поиска, выбрав, например, завершенные закупки. Таким образом, в подразделе «статуси тендерів» остались только завершенные закупки. В строке состояния (вверху, серая) мы видим выбранные параметры – Місто організатора – все варианты написания городов Красноармейск или Димитров «Завершені закупівлі». В этой строке будут отображаться новые критерии по мере добавления. Также при необходимости можно отменить выбранные критерии поиска, нажав крестик.
Показатель «Завершені закупівлі» — это закупки, которые были успешно завершены. Остальные статусы – это разные стадии процедуры торгов: от отмененной закупки до дополнительной квалификации победителя. Именно по показателю завершенных сделок стоит делать выводы об эффективности и мотивации использования сервиса Prozorro.
Медленный переход
Как и многие города Донецкой области, Красноармейск и Димитров не являются активным пользователями системы: всего 9 завершенных тендеров проведено в Красноармейске и 3 – в Димитрове. Причиной такого положения является пассивность перехода на Prozorro.
Так, Димитровский городской совет присоединился к проекту еще в начале октября 2015 года. Однако даже депутаты городского совета не знали, что закупка товаров, стоимость которых не превышает допороговые суммы, еще с прошлого года могла осуществляться с помощью Prozorro.
Такая же ситуация наблюдается и в Красноармейске. 29 января, на четвертой сессии Красноармейского городского совета было принято решение № 7/4-15 «О присоединении к пилотному проекту относительно внедрения процедуры электронных закупок товаров и утверждения Положения о порядке приобретения товаров в рамках пилотного проекта». В настоящее время городской совет зарегистрирован на двух торговых площадках Prozorro. Кроме того, воспользовавшись свободой действия, в Красноармейске решили осуществлять закупки товаров, перечень которых планирует определить самостоятельно.
Также Красноармейский городской совет не принял предложение движения «Сильные громады Донетчины» относительноустановления обязательного применения Prozorro при осуществлении закупок товаров, работ и услуг более трех тысяч гривен органами городского совета и предприятиями коммунальной собственности.
Несмотря на пассивность городских советов, на ресурсе зарегистрированы и другие участники (организаторы): Государственная служба занятости, Красноармейский районный совет, Красноармейская районная государственная администрация, финансовое управление Красноармейского РГА, областная детско-юношеская спортивная школа по кикбоксингу, областная комплексная детско-юношеская спортивная школа.
Также активно используетт систему государственное предприятие «Красноармейскуг
Экономия в 100 гривен – предел?
Для дальнейшего анализа выберем организатором Государственную службу занятости. Для того чтобы изучить товары, которые принесли наибольшую экономию, переходим к странице аналитики. Для этого в верхнем правом углу переключаемся с листа «Показники» на лист «Аналіз» или нажимаем стрелку вправо. Интерактивную инструкцию о работе элементов системы Prozorro можно найти в этом же разделе, радом, кликнув на значок «проектора».
Как видим, наибольшую экономию предприятию принесли нефтепродукты, топливо, электроэнергия, офисная и компьютерная техника. Чтобы узнать детальную информацию о тендерах, переключимся к модулю «Тендери» в правом верхнем углу.
В разделе, информация представлена в виде таблиц с показателями о закупках. Также есть возможность самостоятельно выбрать интересующие значения – для этого нужно нажать на серую вертикальную строчку с тремя точками и расположить столбцы в порядке приоритетности показа. Чтобы прокручивать вверх или вниз таблицу, необходимо кликом зажать выбранный показатель и переместить его в нужную позицию. Данные можно сортировать по возрастанию или убыванию, а также по дате закупки, участникам и организаторам торгов. Аналогичный способ отображения информации в модулях «Учасники» и «Організатори».
В модулях «Карточка організатора» и «Карточка учасника» размещена детальная информация о сторонах торгов. Для того, чтобы посмотреть информацию по конкретному предприятию, нужно выбрать одно значение (если будут выбраны несколько, информация не отобразится). Кроме контактных данных будет видна статистика закупок предприятия в разрезе товаров, предложений и клиентов.
По регистрационному коду предприятия (ЕГРПОУ) можно найти информацию относительно юридического лица и ходе торгов, в котором субъект принимал участие. Для этого нам нужно скопировать код (ГП «Красноармейский городской центр занятости» — 24817332) и перейти на сайт https://prozorro
Во вкладке «Пошук тендера» вводим код предприятия и увидим закупки, которые оно проводило через Prozorro. Также воспользуемся фильтром «Статус», чтобы отобразить только завершенные закупки. Первая закупка, которую нам выдаст система, касается приобретения персонального компьютера с программным обеспечением. На эту покупку предприятие готово было потратить 26 800 гривен с НДС. Торгами заинтересовалось два предпринимателя, один из которых предложил 24 399 гривен с НДС за заявленный лот, однако был дисквалифицирова
Интересно, что в другой сделке выиграл этот же предприниматель, другой участник был дисквалифицирова
Также, предприятие завершило торг по закупке бензина на плановую сумму 8 400 гривен. В этом случае участники не были дисквалифицирова
Интересно, что к системе присоединился и Красноармейский районный совет, однако согласно данным системы, проведена была лишь одна закупка бумаги на плановую сумму 2 800 гривен. Выиграл поставщик предложивший цену на 280 гривен меньше заявленной организатором.
Как видим, победители получили прибыль от сделки, организаторы закупок – экономию бюджетных средств, а у проигравших участников нет оснований сомневаться в выигрыше конкурента, поскольку процедуры проходят честно и открыто, а общественность получила возможность контроля закупок и изучения тендерной документации.
***
Внедрение Prozorro обеспечило простой доступ к торгам, к тому же работать в электронной системе возможно и с ноутбука, главное иметь товар или быть в состоянии предоставлять заказанные услуги. Да и о бумажной волоките можно забыть: предложение возможно подать сразу на несколько тендеров и готовить документы, только при выигрыше.
Несмотря на это, В Димитрове зарегистрировано пока 4 организатора, проведено 33 тендера на плановую сумму два с половиной миллиона гривен, всего 3 тендера было завершено, а экономия среди завершенных составила 4,4 тысячи гривен.
А в Красноармейске числится 8 организаторов, проведено 16 тендеров на плановую сумму 242 тысячи гривен, завершено 9 тендеров, экономия составила среди завершенных – 7 тысяч гривен.
Однако, теперь использование Prozorro станет обязательным, поэтому общественность должна быть готова к мониторингу и контролю закупок с целью предотвращения использования коррупционных схем.
Координатор движения «Сильные громады Донетчины» в Красноармейске и Димитрове Наталья Рыжкова
