Проект «Адвокация и правовая помощь внутренне перемещенным лицам в Украине» ВБФ
проанализировал изменения к Порядку постановки на учет Донбасских переселенцев и Порядку получения ими социальных выплат.
14 марта 2016 года Кабмин утвердил постановление № 167 «О внесении изменений к некоторым постановлениям Кабинета Министров Украины», которым внес изменения в три других правительственных акта относительно порядка взятия на учет внутренне перемещенных лиц и порядка получения ими социальных выплат.
Указанное постановление было опубликовано в официальном издании – газете «Урядовий кур’єр» от 17.03.2016, и вступило в силу с 18 марта 2016 года.
ИЗМЕНЕНИЯ БЫЛИ ВНЕСЕНЫ В:
Порядок выплаты пенсий и денежной помощи по согласию пенсионеров и получателей помощи через их текущие счета в банках, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 30 августа 1999 г. N 1596 «О мероприятиях по выполнению статьи 3 Указа Президента Украины от 4 июля 1998 года № 734»;
Порядок оформления и выдачи справки о взятии на учет внутренне перемещенного лица, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 1 октября 2014г. № 509 «Об учете внутренне перемещенных лиц»;
Постановление Кабинета Министров Украины от 5 ноября 2014 г. № 637 «Об осуществлении социальных выплат внутренне перемещенным лицам».
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ИЗМЕНЕНИЙ:
Отныне как место жительства при постановке на учет внутренне перемещенные лица НЕ могут указывать адреса:
- органов государственной власти, местного самоуправления, то есть управлений социальной защиты населения (далее – УСЗН), отделов/управлений Государственной миграционной службы (далее – ГМС), райгосадминистраций, исполкомов местных советов и т.п.;
- юридических лиц публичного права, их подразделений (например, коммунальные центры предоставления услуг);
- любых других помещений, по которым внутренне перемещенные лица фактически не проживают. Например, непригодные для проживания помещения, офисные здания, другие помещения, являющиеся нежилым фондом.
Скорее всего, такая новелла была введена Правительством за то, что раньше (до 13 января 2016 года) в соответствии с действующей в течение ноября 2014 года – первой половины января 2016 года редакцией части второй статьи 5 Закона Украины «Об обеспечении прав и свобод внутренне перемещенных лиц» (далее – Закон) переселенец совершенно законно и легально во время проставления в миграционной службе отметки о регистрации места жительства мог отметить как место жительства (на собственный выбор) адрес фактического проживания, или адрес УСЗН, который выдал ей справку, или адрес ГМС, где он проставлял отметку о месте жительства.
Впоследствии, Правительство обнаружило, что через эти положения и отсутствие Единой консолидированной информационной базы данных о внутренне перемещенных лицах, были зафиксированы случаи регистрации нескольких сотен переселенцев по одному адресу. И часто это были, собственно, адреса управлений соцзащиты.
Однако с 13 января 2016 года соответствующие положения Закона являются недействительными и, в соответствии с действующей частью первой статьи 5 Закона, именно справка о взятии на учет ВПЛ (без каких-либо отметок миграционной службы) удостоверяет место ее проживания на период наличия оснований, повлекших перемещение.
Соответственно, указанные изменения к постановлению № 509, в первую очередь, касаются указания фактического места проживания в заявлении о постановке на учет и в справке ВПЛ.
Следовательно, с 18 марта 2016 года, заполняя заявление о постановке на учет, внутренне перемещенные граждане могут указывать только адрес своего фактического места проживания в соответствующем жилом помещении.
УСЗН получило возможность на основании статьи 12 Закона «снимать с учета» ВПЛ на основании информации МВД, ГМС, СБУ, Администрации Госпогранслужбы, Минфина.
Исключительный перечень оснований, в связи с которыми может быть отменена справка ВПЛ, приведен в части первой статьи 12 Закона, а это:
- подача заявления об отказе от справки;
- совершение преступления в соответствии с перечнем, приведенным в пункте 2 части первой статьи 12;
- возврат к оставленному месту жительства;
- выезд на постоянное место жительства за границу;
- представление заведомо недостоверных сведений.
Кроме того, в этой же статье Закона прямо определено, что решение об отмене действия справки принимается руководителем структурного подразделения по вопросам социальной защиты населения по месту жительства лица и предоставляется внутренне перемещенному лицу в течение трех дней со дня принятия такого решения.
Далее статья 12 определяет исчерпывающий перечень источников информации о длительном отсутствии (более 60 дней) лица по месту жительства, которая дает разумные основания полагать, что внутренне перемещенное лицо вернулось к покинутому месту постоянного проживания.
Такими источниками могут быть исключительно:
- данные, полученные из соответствующих государственных реестров;
- данные, полученные в результате обмена информацией Управлений соцзащиты с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления;
- данные, полученные в результате обмена информацией УСЗНов с общественными объединениями, волонтерскими, благотворительными организациями, другими юридическими и физическими лицами, оказывают помощь внутренне перемещенным лицам в соответствии со статьей 16 настоящего Закона.
Поскольку Служба безопасности Украины не является распорядителем одного из государственных реестров в отношении внутренне перемещенных лиц Украины, не является органом исполнительной власти или местного самоуправления; не является юридическим лицом, которое оказывает помощь переселенцам, СБУ не может быть надлежащим субъектом предоставления в УСЗН информации, на основании которой может быть отменена справка.
Кроме этого, Законом не предусмотрено понятие «снятие с учета» ВПЛ.
Следовательно, при отсутствии надлежащего регулирования на уровне Закона, процедура «снятие с учета» ВПЛ должна считаться незаконной.
Незаконным должна также считаться отмена справок ВПЛ на основании информации, полученной от СБУ, поскольку согласно положениям статьи 12 Закона, Служба безопасности не может считаться надлежащим субъектом предоставления информации о возвращении ВПЛ к заброшенному месту жительства или выезда на постоянное место жительства за границу.
С 1 июля 2016 года всем ВПЛ выплата (продлении выплаты) пенсий и всех видов социальных пособий будет осуществляться ТОЛЬКО через Ощадбанк.
При этом, те ВПЛ, которые будут приниматься на учет впервые, начиная с 1 мая 2016 года, будут обслуживаться только в отделениях Ощадбанка.
Вместе с этим, выплаты пенсии могут осуществляться по желанию человека с доставкой на дом работниками Укрпочты.
С 1 августа 2016 года переселенцам-пенсионерам будут выдаваться банковские карточки усиленной степени защиты, которые одновременно будут их пенсионными удостоверениями.
Усиленная степень защиты означает, что карта будет содержать:
- графическое изображение подписи пенсионера;
- электронную информацию о пенсионере;
- электронную цифровую подпись пенсионера;
- срок действия карты составит не более трех лет (после истечения Ощадбанк будет обязан бесплатно перевыпустить пенсионеру такую же новую карточку).
Такие карты будут изготавливаться и выдаваться по обращению ВПЛ за счет Ощадбанка, в том числе и тем ВПЛ, которые уже имеют карты Ощадбанка (новые будут выдаваться в обмен на существующие платежные карточки).
Пенсионеры-переселенцы обязаны проходить физическую идентификацию в отделениях Ощадбанка.
Понятие «физической идентификации» не определено в постановлении. Поэтому, как именно будет проходить процедура, пока что сказать невозможно.
Однако постановление определяет частоту, с которой такая идентификация должна проходить. Так, после получения банковской карты с усиленной защитой переселенцы первые два раза будут обязаны проходить идентификацию раз в полгода, а остальное время – раз в год.
Если лицо НЕ появилось в Ощадбанке для физической идентификации в определенный срок, то операции по ее счету будут остановлены банком до момента обращения ВПЛ.
Пенсионный фонд до 15 апреля 2016 года обязан разработать и согласовать с Министерством соцполитики порядок выпуска банковских карт для ВПЛ, которые одновременно будут их пенсионными удостоверениями.
Минфин получил доступ к информации о зачислении сумм пенсий и денежной помощи на текущие счета и их закрытие от всех банков, которые обслуживают пенсионеров (не только переселенцев, а всех пенсионеров без исключения).
Ранее такой доступ имели только органы Пенсионного фонда и УСЗН.
Здесь стоит напомнить, что 1 января 2016 года вступили в силу изменения в Бюджетный кодекс Украины, согласно которым Министерство финансов получило право доступа к информации, содержащей банковскую тайну, персональные данные, во время осуществления полномочий по контролю над соблюдением бюджетного законодательства в части мониторинга пенсий, пособий, льгот, субсидий, других социальных выплат.
Следовательно, указанное изменение является последовательным продолжение начатого в 2015 году процесса верификации социальных выплат, реализовывать который будет Министерство финансов Украины.
